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全球海洋管理体系的变化和海洋可持续发展过程的演变:必兆娱乐平台
时间:2021-01-19 15:14 点击次数:
本文摘要:联合国发起了以许多国际组织签署各种伙伴关系的构想和行动,确保多元管理主体,特别是非政府非道德组织参与全球管理的途径和机会。随着科学界、社区、主要团体等多种主体参与经营的程度的加深,2012年约20次会议明确提出“恢复全球伙伴关系”,扩大了参与伙伴关系的主体范围。

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目前,全球海洋管理面临改善生态环境、减少人类活动强度、激化气候变化影响的不利挑战,受国际政治环境影响,管理能力和水平大幅增长的管理市场需求等问题未能提出。面对简单的管理问题和零散的管理行动,伙伴关系沦落为以新的管理模式构建国际、地区、国家、地方多层次同步。政府、非政府主体积极对话的综合海洋管理的关键是补充、引导和加强政府主体责任和政府间主体责任的最重要手段。此前,本报对作者文章、全球海洋管理的现状进行了说明,并分析了其挑战。

本文融合了全球海洋管理体系的变化和海洋可持续发展过程的演变,探讨了蓝色伙伴关系在全球海洋管理网络中的地位、意义和贡献。海洋管理的伙伴关系2012年,联合国可持续发展会议(又称里约20次会议)后,多利益攸关方伙伴关系沦落为国际社会重视的发展道路。

联合国发起了以许多国际组织签署各种伙伴关系的构想和行动,确保多元管理主体,特别是非政府非道德组织参与全球管理的途径和机会。在海洋领域,以海洋垃圾、蓝色经济和综合管理为主题的伙伴关系正在迅速发展,通过增进主体之间的普遍交流与合作,形成非正式管理模式,反对、补充和推进政府间管理。例如,联合国环境署发起的海洋垃圾伙伴关系、第三届联合国小岛屿发展中国家可持续发展会议发起的小岛屿发展中国家(以下简称小岛屿国家)全球伙伴关系、东亚海洋环境管理伙伴关系方案等,都确保了与领域管理问题相关的有效解决方案。促进了全球管理理念的推进和行动的发展。

海洋管理和可持续发展海洋管理和可持续发展是一对密切联系的概念,反映在以《联合国海洋法公约》为代表的海洋管理规则和可持续发展进程之间的交织影响中。1992年联合国环境与发展会议(又称里约会议)将可持续发展作为全球环境与发展的基本原则,可持续发展则沦为包括海洋在内的各领域发展与合作的指导原则。2012年联合国可持续发展会议不仅将海洋作为7个主题领域之一,还将海洋作为成果文件《我们期望的未来》的重点行动领域。2015年联合国通过的《变革我们的世界:2030年可持续发展议程》(全称《2030年议程》)将海洋列为17个全球可持续发展目标之一,进一步表明了海洋议程在可持续发展过程中的主流化和固定化。

2017年6月,联合国召开了反对实施可持续发展目标14次会议(全称联合国海洋大会),这标志着联合国就可持续发展目标单一目标举行高级别政府间会议,这标志着海洋管理和可持续发展的高度融合,标志着海洋可持续发展理念的更加坚定和发展。阿尔伯特爱因斯坦,Northern Exposure(美国电视剧),可持续发展,可持续发展名言)1992年以来,可持续发展和海洋管理之间的关系越来越密切,国际社会对海洋的理解集中在从自然属性扩大到社会经济属性上,虽然人们完全指出海洋仍然是自然环境的一部分,但人类社会却是可持续经济的快速增长和海洋管理作为可持续发展的单一领域,与减贫、快速增长、低收入等国际管理核心议题进一步联系在一起,逐渐转向可持续发展的核心议题。可持续发展伙伴关系的发展过程可持续发展伙伴关系是指政府、政府间组织、主要群体和其他利益相关者为履行政府间协商组成的发展目标和承诺而强行采用的多利益相关者倡议。

可持续发展伙伴关系今后将明确提出,与政府间履行承诺的目的密切相关。1992年的药物会议首次用于对“可持续发展全球伙伴关系”的解释,特别强调不能加强非政府组织对可持续发展问题的参与。随着科学界、社区、主要团体等多种主体参与经营的程度的加深,2012年约20次会议明确提出“恢复全球伙伴关系”,扩大了参与伙伴关系的主体范围。

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敦促“加强公民社会和其他利益相关者对国际论坛的有效参与和贡献”。2015年,全球伙伴关系作为实现月度可持续发展的实施途径之一。伙伴关系是《2030年议程》的核心精神和最重要的组成部分。经过20多年的发展,伙伴关系已沦为构建可持续发展的最重要工具,其意义也从“公私伙伴关系”、“政府-非政府组织伙伴关系”等较为狭窄的概念发展转向包括各种利益相关者。

促进国际、国家、地方、社区各级多主体合作的网络结构。本质上,可持续发展伙伴关系的明确提议和演变与全球管理的发展趋势非常接近,在有国际和地区管理的理论和实践中更加注重普遍和牢固的社会参与,显示出部门间和领域间的密切合作。在全球海洋管理中,伙伴关系充当灵活、多元文化、多种形式的合作模式,伙伴关系可以通过论坛、工作组、示范地区等,吸引地方政府和社会的组织参与管理工作,与国际组织对话,建立多元化管理模式的明确合作框架。

伙伴关系是促进地方政府和社区能力建设、促进国际承诺和国家政策实施的最重要工具。海洋管理过热的根本原因之一是管理问题的分散化和主体间合作机制的不足。目前,海洋管理体制已就各种问题建立政府间协商与合作机制,制定国际协定,并将其转化为国内政策,但海洋管理的有效实施依赖业界主体、地方共同体及其他利益相关者的大力应对和全面遵守责任。

事实上,海洋环境管理领域有许多顺利的伙伴关系事例。1993年启动的东亚海洋环境管理伙伴关系方案在过去25年里与12个东亚和东南亚国家政府建立了伙伴关系,在各国地方一级建立了近60个平行示范区,实施了“跨部门、跨领域”的海岸带综合管理模式。因此,东亚海洋环境管理伙伴关系计划将海岸大学综合管理这一先进设备管理理念和国际政治承诺转变为落地实施的政策,转变为地方利益相关者的责任和权利,有效增进地方对国际理念的诉求和实施。

伙伴关系还大力加强了科学界和非政府组织等非政府管理主体对管理过程的参与。科学界在新兴环境问题的构成过程中充分发挥了重要作用。微塑料、酸化、生物多样性发育等海洋环境问题的识别、定义、干预都是以科学为证据,科研最重要的发现有必要推动与议题相关的构成和蔓延。非政府组织活跃在与保护海洋环境相关的各个领域,在政府间国际协商中没有投票权,但在很多过程中,发言权暴露出来,获得咨询意见,影响着影响议程的进展。

(威廉莎士比亚,Northern Exposure(美国电视剧),政治)伙伴关系是调动财政资源的有力手段。2017年6月,在联合国海洋大会期间,各国政府、国际组织和利益攸关方在会议平台上登记了多达1,300个伙伴关系/strong制承诺,动员了254亿美元以上的财政资源。近年来,伙伴关系的一个突出特点是,特别重视对弱者的关心和照顾,注重发展的公平性。

《2030年议程》的核心精神之一是“没有人想分手”,特别强调发展要符合最脆弱和贫穷群体的市场需求。对于海洋的可持续发展目标14,小岛屿国家和最不发达国家减少在海洋提供经济收益的能力是显而易见的。通过培养研究能力和转让海洋技术,减少海洋生物多样性对小岛屿国家和最不发达国家发展的贡献。

确保小型个人渔民提供海洋资源和市场准入的机会。对蓝色伙伴关系和全球海洋管理的贡献是中国呼吁2030年议程的最重要措施。

在全球海洋管理动力严重不足的情况下,作为负责任的发展中国家,中国大力分担国际责任,明确提出了建立蓝色伙伴关系的方案。自2017年以来,中国与葡萄牙、欧盟、塞舌尔签署了关于建立蓝色伙伴关系的政府间文件,并就小岛屿国家建立蓝色伙伴关系达成了协议。过去五年里,中国与世界主要海洋国家合作进一步深化。通过建立蓝色伙伴关系,中国正在蓝色经济、海洋环境保护、防灾减灾、海洋科技合作等领域与合作伙伴加强合作和协商,共同加强全球海洋管理体系的完整性。

中国高度评价2030年可持续发展议程,将中国政府明确提出的创意、协商、绿色对外开放五大发展理念与2030年可持续发展议程明确提出的人类地球繁荣和平伙伴五大理念相融合。中国政府在《中国实施2030年可持续发展议程国别方案》倡导全方位的伙伴关系,鼓励各国政府、私营部门、民间社会和反对国际的团体普遍参与全球发展合作,建立协同效应。中国政府明确提出的“蓝色伙伴倡议”是在海洋这一全球管理明确领域贯彻全方位伙伴关系总体思路的有力措施,也是推进联合国在海洋领域可持续发展目标的重要途径。

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蓝色伙伴关系具有对外开放、多元文化、明确、互利共赢的特点,在内涵和理念上与联合国倡导的可持续发展伙伴关系大不相同。中国倡导的蓝色伙伴关系密切关注《2030年议程》倡导的“希望没有人散开”和“尽最大努力帮助落在最后面的人”的精神和理念,致力于构建更加公正、合理、平衡的全球海洋管理体系。建立蓝色伙伴关系是加强海洋管理制度的重要途径。

全球海洋管理面临的主要障碍之一是管理主体缺乏合作动力,无法就管理规则达成协议。蓝色伙伴关系的建立不利于建立国家政府、国际组织和其他主体之间的合作平台,积极沟通和交流海洋管理面临的最重要问题,有助于各方在主要管理议程和过程中建立协商。

(威廉莎士比亚,Northern Exposure(美国电视),女性)目前,中国蓝伙伴关系的重点领域是海洋经济发展、海洋科技创新、海洋能源开发利用、海洋生态维护、海洋垃圾和海洋酸化管理、海洋防灾减灾、岛屿维护和管理、海洋蓝色伙伴关系的合作领域涉及海洋环境保护、灾害预防、极地事务等全球海洋管理的最重要问题,伙伴关系的建立将贯彻伙伴方对全球海洋管理问题的解释和共识,为积极的牵头管理措施提供支持。建立蓝色伙伴关系是加强科研、促进交流的充分科研,是海洋管理特别是海洋环境治理的基础。环境政策的制定往往依赖于对最高科学证据和科学证据不确定性的评价。

全球海洋管理明确提出政策制定和海洋科学研究条件和水平的高度拒绝,公海保护区、渔业管理、环境影响评价等管理手段都需要接受科学证据的委托和指导。不断加强海洋科学研究,提高科学研究的政策相关性,是提高全球海洋管理水平的重要环节。

科研机构是构建蓝色伙伴关系的最重要主体。另一方面,建立蓝色伙伴关系不会希望伙伴国家之间进行领先的科研活动,促进科研成果的交流共享,获取海洋管理的科学信息。另一方面,通过建立科研机构与政府、非政府组织之间的正常化合作平台,蓝色伙伴关系促进科学家和政策制定者之间的有效交流,营造科学-政策良性对话的氛围。希望科研机构围绕政策优先领域制定前瞻性的科学课题,而不仅仅是帮助生产以充分科学依据为基础的政策建议。

建立蓝色伙伴关系,将进一步巩固和加强中国与国家和相关组织在海洋领域的合作,共同服务全球海洋的维护和可持续利用。


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